实现环境管理“新驱动”——内蒙古自治区生态大数据建设与发展纪实
【发布时间:2017年10月25日】  【来源:】  【 】  【打印】 【 分享

  

 

 

 

    内蒙古自治区党委书记李纪恒在2016内蒙古大数据产业推介大会上提出“发展大数据、云计算,众里寻它千百度,蓦然回首,最佳就在内蒙古”。

  随着内蒙古环境信息化建设的深入,为充分发挥生态环境大数据对“五化”协同发展的支撑作用,进一步促进“七网、七业”的建设,内蒙古环保厅在已有的环境信息化的基础上,建设了生态环境大数据管理应用平台,在环境信息传递和信息化管理上实现了质的飞跃,为全面提升环境监管能力和水平提供了有力的支撑。

  建设生态环境大数据 实现环境状况“智慧感知”

  “十二五”以来,在环境保护部的大力支持下,经过多年的持续建设,内蒙古基本建成了重点污染源在线监控、生态环境监测网络、重污染天气预报预警体系、机动车尾气监控平台、移动执法平台、网格化监管、应急指挥调度、综合办公平台等八大业务系统,初步形成了污染源监控和生态环境监测体系、生态环境大数据传输网络、全区统一的生态环境数据资源中心、全区环保应急指挥调度系统和“生态环保云”一系列智慧环保监管体系。对全区污染负荷60%以上的564家企业安装在线监控设备1773套,视频监控200余套、高空视频监控12套;对61家总装机容量5928万千瓦的30万千瓦以上火力发电厂,170台机组实施工况在线监控;建成了环境质量监测站点148个(水20个,大气108个、沙尘暴20个),基本形成了生态环境质量、重点污染源的实时在线监测网络体系,为生态环境大数据的建设奠定了基础。

  在借鉴和学习其他省区先进经验的基础上,结合内蒙古实际情况,内蒙古环保厅确立了“资源整合、信息共享、业务协同、服务汇聚”的生态环境大数据发展指导思想,按照统一规划、统一标准、统一设计、统一实施的建设原则,加快生态环境大数据管理应用平台的建设,并成立了以厅长王军朴为组长,分管厅长任副组长,厅机关处室及直属单位主要负责人为成员的生态环境大数据工作领导小组,推进生态环境大数据建设与应用工作,组织研究和审议大数据建设的顶层设计、项目规划和实施方案,部署重点任务和明确责任分工。

  按照“内整外联”的原则,内蒙古环保厅加大了数据收集整合工作,变分散为集中,目前,整合了全区环保系统的业务数据,包括以环境质量管理、污染源监管和环境执法为重点的9大类110项数据,涵盖90%的环保业务数据,并初步与10个委办厅局达成了数据共享的框架协议。

  生态环境大数据的“智慧感知”,在提供科技支撑的同时,在保障民生和满足社会公众需求提供服务,实时公开环境信息,传播生态文明理念,回应社会公众诉求等多个方面越来越发挥着重要作用。

  大数据应用支撑精准监管和科学决策

  整合环境信息从而实现资源共享是推进大数据建设的重点内容,但并不是最终目的,最终目的是以生态环境大数据的分析应用和环境信息资源的共享,为环境管理提供精准监管和科学决策依据,并在环境管理中予以充分运用。

  内蒙古生态环境大数据的建设目标是“一支撑、两服务”,即生态环境大数据建设为强化环境监管作支撑,为经济社会发展、生态文明建设的综合决策提供服务,改善环境质量、惠及民生提供服务。用数据说话、用数据管理、用数据决策,是环境保护部门应用信息化手段、全面提升环境保护工作能力和水平的重要举措。

  火电行业是内蒙古的重点排污行业。火电行业的脱硫脱硝直接关系到内蒙古能否顺利完成减排任务,火电行业的监管就显得尤为重要。内蒙古依托大数据监管平台,通过对火电行业污染排放数据的分析和掌控,为火电企业总量减排、征收排污费、核定环保电价和超标处罚提供科学数据,为企业节能增效,加强自身环境管理提供数据服务。

  乌海及周边地区是内蒙古空气污染治理的重点区域,通过对周边6个工业园区的企业排放强度、污染贡献率、产业结构、工业产值等多因素的大数据对比分析,这个区域大气环境质量污染现状及成因一目了然,不仅便于精准确定环境监管的重点对象,同时能够科学的评估乌海及周边地区的区域环境承载能力,为这个区域优化产业结构布局、产业发展定位和方向提供科学决策的依据。

  乌梁素海是国家“水十条”列入的7个重点治理湖泊之一,通过建立乌梁素海生态环境监测体系,开展了污染源与环境质量的协同分析,用数据说清了旗县排入湖区的污染源来源、种类、总量、是否达标等管控要素和工业废水、城镇污水、农田退水等分行业的排放量,通过这些数据分析,便于科学制定污染防治措施、目标可达性和实施路径,精准确定重点监管对象和行业,以及有效开展企业和行业治理成效的评估,及时掌握治理措施与湖泊水质变化的对比情况,为下一步落实环境质量目标考核与落实党政同责、责任追究,自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计提供数据支撑。

  这只是内蒙古生态大数据运用的“个例”。几年来,内蒙古环保厅始终坚持“三分建设七分应用、建设时遵循应用、应用中完善建设”的原则,率先建成生态环境大数据中心,在重点区域、流域和行业开展大数据分析应用,为综合决策、环境管理、监管执法和目标考核等提供了有力支撑。

  通过不断摸索与实践,目前,内蒙古已建成全区多级融合互联的网络资源,基本实现环保业务云化管理,建成全区纵向一体横向互联的信息资源目录体系,基本形成完善的信息安全保障体系,建成“三位一体”的污染源监管体系和基本建立区域、行业、流域生态环境大数据应用平台。生态环境大数据的应用,促进了环境监管能力和水平的提升,为产业结构调整和产业布局优化提供了科学决策的数据支撑。

  推进生态环境大数据发展的改革与创新

  发展生态环境大数据,目的就是改变现有传统的环境管理模式,形成全面利用环境信息化技术管理环境的先进模式,对环境管理理念、方法、体制、机制的变革形成推动力量。

  当前,制约生态环境大数据建设与发展缓慢的原因,既有投入不足、建设滞后的因素,也有机制不活、动力不强的因素。内蒙古环保厅在借鉴其它省区经验的基础上,结合内蒙古实际,及时分析问题,认真研究,为贯彻落实《内蒙古国家大数据综合试验区建设实施方案》《内蒙古自治区促进大数据发展应用的若干政策》《2017年自治区大数据发展工作要点》等文件精神,把创新生态环境大数据发展模式作为生态文明体制改革和环保供给侧改革的重要内容之一。重点围绕资本、资产“下海”;数据采集、存储、分析 “上云”; 数据成果、服务 “入市”等三个方面,积极推进生态环境大数据发展的改革与创新。

  在数据收集方面,将以“资本+技术+政策+产业”为顶层设计,以“环保基金、环境技术服务、排污交易、环保产业”为“四轮驱动”,通过全区环保物联网在线监控资产“下海”,以股权多元、混合所有制的形式组建内蒙古第三方环境在线监测运维公司的经营实体,形成政府引导、市场化运营、社会多方参与的污染源与环境质量大数据物联网在线采集建设与发展新格局。

  数据“上云”,通过建设“环保云”推动生态环保数据整合、集中、共享,消灭数据孤岛,避免重复建设;通过转变政府职能和财政投资方式,大力推进政府购买服务,打通社会资本投入渠道,加快生态环境大数据基础能力建设。

  数据价值产业化,通过组建环投公司,建立数据产品向数据商品转化的市场机制,依托全区生态环境大数据平台,打造服务全区、面向全国的生态环境大数据产业链,推动全区大数据产业发展,实现生态环境大数据市场化和产业化。目前,内蒙古环保厅正在与清华大学、浙江大学及其它团队合作筹建内蒙古生态环境大数据研究院、院士环保工作站、博士实验室等相关事宜,旨在引进人才,推动生态环境大数据等其它环保产业的创新发展,重点推进数据收集、数据“上云”和数据价值产业化。

  为推进生态环境大数据建设,内蒙古环保厅紧紧抓住内蒙古发展大数据产业的机遇,加快生态环境大数据试点建设,推动环境数据中心在全区范围的应用。制定《生态环境数据共享管理办法》,加快内部数据整合和外部数据获取工作,继续在重点区域、重点流域和重点行业开展大数据分析,将数据成果有效应用于环境质量改善、污染源监控、环境监管执法、环保目标考核等领域,创新管理体制和运营模式,推动生态环境大数据向市场化、产业化方向迈进,为生态环境大数据建设发展注入改革和创新驱动力。

  生态环境大数据的建设,为内蒙古党委政府科学决策提供服务,支撑了生态文明体制改革先行先试,筑牢发展、生态、民生三条底线,推进“五化”协同发展,随着生态环境大数据的不断强化和整体功能的逐步完善,必将为内蒙古全面推动生态环境保护工作,打造我国北疆亮丽风景线,实现天蓝、草绿、水清、空气清新的“美丽内蒙古”提供坚实的科技支撑。

    

  


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