关于加强电子废物污染防治工作的意见
【发布时间:2017年07月22日】  【来源:】  【 】  【打印】 【 分享

环发[2012]157

各省、自治区、直辖市环境保护、发展改革、工业和信息化、财政、商务、工商、质检主管部门,海关总署广东分属,各直属海关,各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团环境保护局:

近年来,随着经济社会发展,我国电子废物产生量越来越大,污染日趋显现,特别是在一些电子废物集中处置区域,造成了严重污染,在国内外产生了不良影响。为切实加大电子废物污染防治工作力度,保护生态环境,保障人民身体健康,现提出以下意见:

一、指导思想、原则和目标

(二)指导思想。贯彻落实科学发展观,把电子废物污染房子作为维护群众利益的重要工作和环境保护的重要内容,加强在电器电子产品生产和废弃后回收处理的全过程控制和管理,完善法规制度,强化监督,综合运用法律、行政、经济和技术等手段,不断提高电子废物污染防治水平。

(二)基本原则。坚持全面推进和重点突破相结合,遏制电子废物污染蔓延的趋势;坚持强化执法监督和政策激励相结合,促进电子废物无害化集中处理;坚持政府引导和全民参与相结合,形成电子废物污染全防全控工作机制。

(三)工作目标。到2015年,建立比较完善的电子废物污染防治体系和长效机制;废弃电器电子产品年规范化回收处理量超过5000万台;废弃印刷电路板等电子类危险废物无害化处理量和处理率显著提高;形成一批电子废物规范化处理企业;推广一批电子废物处理先进适用技术及装备;彻底扭转典型电子废物集中处置区域长期污染的局面。

二、重点任务

(四)加强生产环节污染控制。发展改革、环境保护、工业和信息化等有关部门要依据各自职能将使用有毒、有害原料生产电器电子产品及其元器件的企业,纳入实施清洁生产审核的重点企业名单,依法实施强制性清洁生产审核;对未实施清洁生产审核以及未按期通过评估验收的,要实行挂牌督办。

鼓励电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人生产、进口的电器电子产品采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案,使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。

(五)加强工业源电子废物流向监管。各级环保部门要将电器电子产品、电子电气设备、印刷电路板等生产企业纳入重点监管源名单,加强日常监管,督促企业依据《电子废物污染环境防治管理办法》建立电子废物(包括废弃的电器电子产品、电子电气设备及其飞废弃零件、元器件)台账,如实记录所产生电子废物的种类、重量或者数量、自行或者委托第三方贮存、拆解、利用、处置情况等;监督企业将废弃印刷电路板等电子类危险废物,提供或委托有相应处理能力的持危险废物经营许可证的单位处理;将列入《废弃电器电子产品处理目录》的电子废物,提供或委托有相应处理资格的单位处理;将其他电子废物,提供或委托给《电子废物拆解利用处置单位(包括个体工商户)名录》内的单位处理。

(六)加大规范化回收力度。商务部充分发挥废旧商品回收体系建设部际联席会议制度作用,牵头建立完整先进的废旧商品回收体系,进一步整合和规范电子废物回收渠道。鼓励零售企业发挥网络优势,开展电子废物回收;发挥专业回收公司作用,完善基层回收网络,培育龙头企业。鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者意见废弃电器电子产品回收经营着等建立长期合作关系,回收处理废弃电器电子产品。机关、团体、企事业单位应当将废弃电器电子产品交有废弃电器电子产品处理资格的企业处理,并优先交售国家城市矿产示范基地内有资格企业。

(七)强化电子废物处理处置监管。各级环保部门要会同工业和信息化等部门以印刷电路板制造业和电子废物处理企业为重点,组织开展专项检查,重点检查印刷电路板等电子类危险废物的处理处置和流向情况;要督促电子废物处理企业生产严格遵守相关法律法规和标准规范,确保处理过程不产生二次污染,确保产生的电子类危险废物得到无害化利用处置;对非法处理电子废物的企业和个人,要依法予以严厉处罚。环保、工商行政管理等部门要开展联合执法行动,在各自的职责范围内对无证处理废弃电器电子产品的活动进行查处和取缔。

(八)推动电子废物处理产业健康发展。各省级环保部门要会同发展改革、工业和信息化、商务等主管部门制定并不断完善废弃电器电子产品处理发展规划,统筹规划,合理布局,鼓励分工合作,开展精深加工,形成合理的电子废物处理产业链。市级的环保部门要依据国家有关废弃电子电子产品处理资格许可管理办法和指南等规定从严审批废弃电器电子产品处理企业资质。财政部、环境保护部要会同有关部门通过基金补贴,引导和促进拆解处理产业向规范化、集中化、产业化方向发展,既保证各地区有足够的拆解处理能力,又避免拆解处理能力总量过剩和结构性过剩;要组织建立废弃电器电子产品处理基金补贴企业综合评估和退出机制,对缺乏诚信、管理混乱、不符合环保要求的企业要予以淘汰,逐步提高处理行业整体水平。

(九)研发推广先进适用技术及装备。 发挥我国劳动力资源丰富的优势,发展适合我国国情的电子废物处理技术及装备。对手工拆解劳动强度大、存在健康和安全风险,以及手工拆解难以实现资源化利用的,鼓励采用工业化设施和设备进行处理。发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门要根据各自职责,完善政策措施,加大对循环经济先进技术、工艺和设备的推广力度,支持研发废印刷电路板、含贵重金属元器件以及阴极射线管含铅玻璃等无害化资源化深度处理技术。

三、保障措施

(十)完善法律法规。环境保护部牵头深入贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,及时总结实践经验,研究修订《固体废物污染环境防治法》,完善电子废物全过程管理的法律制度。发展改革委会同环境保护部、工业和信息化部、财政部等部门,研究建立相关数据库,完善《废弃电器电子产品处理目录》评估筛选工作,适时启动第二批目录制定工作,推进电器电子产品生产者履行回收处理废弃电器电子产品的责任。工业和信息化部要牵头继续推进《电子信息产品污染控制管理办法》的修订工作,从源头控制电子电气产品中的有害物质的使用。

(十一)充分发挥基金激励作用。财政部会同环境保护部、发展改革委、工业和信息化部等部门全面落实并不断完善废弃电器电子产品处理企业基金征收和补贴制度,调动生产者、回收经营者和处理企业等各方面参与废弃电器电子产品回收处理的积极性,促进废弃电器电子产品有效回收与无害化拆解处理。

(十二)加强宣传教育。通过广播、电视、网络等媒体加强宣传教育、宣传电子废物污染防治的知识。电器电子产品销售者、维修机构、售后服务机构应当在其营业场所显著位置标注废弃电器电子产品回收处理提示性信息,引导广大消费者将废弃电器电子产品交由规范的单位回收处理。市级以上地方环保部门应当在门户网站上公开对本地区个废弃电器电子产品处理企业的审核情况,接受公众监督。对主动承担废弃电器电子产品回收处理责任的生产企业,要予以宣传表彰。

(十三)建立协调机制。各级环境保护主管部门要充分发挥牵头作用,切实履行电子废物污染防治的组织协调、监督管理的职责,发改、工信、财政、商务、税务、工商、质检等各有关部门要按照各自职责,密切配合,建立电子废物污染防治协调机制,及时解决相关重大问题,促进电子废物污染防治工作。

                     


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