坚持绿色发展理念 推进生态内蒙古建设--内蒙古自治区固体废物与化学品管理技术中心党支部书记王成金

2016年6月24日

今天我们党课的主题为“坚持绿色发展理念  推进生态内蒙古建设”。我想从一下几个方面谈一谈我对绿色发展的一些理解:

        一、什么是绿色发展?

绿色是发展的底色。绿色发展,从根本上说,就是要实现人与自然和谐发展。我国古代就十分强调对自然的尊重,提出了“天人合一”“道法自然”等观点,这些认识反映了古人对绿色发展的朴素看法,至今仍给人以深刻启示。

绿色发展也是世界潮流。早在2008年,联合国就倡导世界各国推行“绿色新政”。世界许多国家都把绿色发展作为重要国家发展战略。如美国出台了《美国清洁能源安全法案》,通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济和推进可再生能源发展;日本推出“绿色发展战略”,把绿色增长的重点放在发展节能和可再生能源上;韩国提出“低碳绿色增进”的经济振兴战略,依靠发展绿色环保技术,实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力等政策目标。2015年11月30日—12月11日召开的联合国气候变化巴黎大会,也将全球气候治理的理念进一步确定为低碳绿色发展。在全球携手应对气候变化的大背景下,走绿色低碳循环的发展道路势在必行。

我们党一贯高度重视绿色发展,先后把保护环境、节约资源作为基本国策,提出建设资源节约型、环境友好型社会,强调要走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。尤其是党的十八届五中全会把绿色发展写入“十三五”规划建议,充分体现了我们党对人民福祉、民族未来的责任担当,对人类文明发展进步的深邃思考。

我们为什么要坚持绿色发展理念呢?因为:

我国资源状况需要绿色发展。我国人口众多,人均资源紧张,人均耕地面积、淡水资源、森林面积分别仅占世界平均水平的32%、28%和12.8%,石油、天然气、煤炭、铁矿石等资源的人均占有量也明显低于世界平均水平。而长期以来,我国生产方式粗放,资源浪费严重,加剧了环境约束,越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。只有坚持绿色发展,才能缓解我国资源紧张的状况,实现可持续发展。

我国环境形势需要绿色发展。我国经济发展取得巨大成就的同时,也付出了沉重的环境代价。2014年,在全国开展空气质量新标准监测的161个城市中,有145个城市空气质量不达标,许多城市常常被雾霾笼罩。水污染依然严重,在主要河流、湖泊设置的968个水质监测点的监测数据表明,有近四成水体被污染。镉、砷、铅、铬、汞等重金属污染严重,成为土壤中长期存在的“毒瘤”。“美丽中国”已经难以承受环境破坏之痛。全面建成小康社会,不能以牺牲环境为代价,必须走绿色发展之路。

我国发展阶段需要绿色发展。“环境库兹涅茨曲线”理论告诉我们,一个国家在工业化进程中,随着经济的增长,环境污染呈现上升趋势,如果采取有效措施,就会达到峰值,经过拐点之后,环境污染程度会逐渐下降。从我国发展阶段来看,经过长期快速发展,资源环境承载能力已经达到或接近上限,再不刹车就可能跌入“环境陷阱”。能否顺利越过这个坎,绿色发展就是关键抉择。

全面建成小康社会,需要绿色发展。小康全面不全面,生态环境质量是关键。如果经济发展了,但环境恶化了,人们整天生活在雾霾中,见不到蓝天白云,那也算不上幸福,是得不偿失的。只有牢固树立绿色发展理念,实现人与自然的和谐发展,才能使中华大地呈现出天更蓝、山更青、水更绿的美丽景象。

        二、国家和自治区在绿色发展及生态文明建设上都做了哪些工作和努力?

      (一)谋划功能定位

国土是绿色发展的空间载体,让不同的区域承载不同的功能,宜工则工、宜农则农、宜生态则生态,逐步形成各具特色的区域发展格局。2010年年底,国务院印发了《全国主体功能区规划》,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,把我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并明确了不同区域的功能定位、发展目标、发展方向和开发原则。各类主体功能区,在全国经济社会发展中具有同等重要的地位,只是主体功能不同、开发方式不同、保护内容不同、发展首要任务不同、国家支持重点不同。

几年来,在主体功能定位方面,我国取得了重要进展,但是仍面临一些矛盾和问题,必须采取有针对性的举措,大力加以推进。

推进了“多规合一”。规划落实最怕不统一,各顾各的“一亩三分地”。中央出台主体功能区规划后,截至2014年12月,各地区都发布了本地区的省级主体功能区规划。“十三五”规划建议提出要发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,目的就是把全国主体功能区规划图和省级主体功能区规划确定的各主体功能区合成一张图、形成一个统一目录。以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。这样一来,各地区发展有方向,各类政策有遵循,社会监督起来也有依据。

加强了政策配套。没有政策配套,再好的规划也难以落到实处。主体功能区建设要谱写出美丽乐章,必须健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策,引导各类主体功能区把激励政策与限制、禁止性政策相结合,把开发和保护相结合,按照主体功能定位谋发展,约束不合理的空间开发行为。比如,对京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域,要求其产业结构向高端高效发展,防治“城市病”。

完善了生态补偿。“失之东隅,收之桑榆。”限制和禁止开发的主体功能区,为了保护生态环境作出了牺牲,付出机会成本,因此要对其进行生态补偿。按照“谁受益谁补偿”的原则,引导和鼓励开发受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商,采取资金补偿、对口帮扶、人才支持、协作开发等措施,实施横向生态补偿。完善生态保护财力转移支付制度,增加公共财政对生态补偿的投入,积极探索社会化、市场化生态补偿模式,使生态环境建设得到回报。

引导全国人民形成绿色发展意识。生态环境与民生密切相关,对破坏生态环境的行为要“零容忍”。我们既要“求温饱”,又要“盼环保”,不能为了“温饱”忽略了“环保”,也不能只顾“环保”不顾“温饱”。如果违反自然规律,一味向大自然索取,大自然迟早会报复我们。污染无地界,治理不能单打独斗,必须联合行动。

      (二)低碳循环可持续发展

推动低碳循环发展,是绿色发展的重要途径。它作为一种经济发展模式,主要是依靠技术创新和政策措施,以减少温室气体排放和提高资源循环利用为核心,最大限度地减少资源消耗和废弃物排放,实现可持续发展,使经济社会系统与自然生态系统相和谐。

我国的低碳循环发展从20世纪90年代起步,在一些地方进行了一系列的探索,取得了明显的成效,但是作为一种较新的发展模式,还有很长的路要走。“十三五”规划建议按照绿色发展的理念,对低碳循环发展作出了明确部署,提出了新的具体要求。总的要求是,要在加大政策支持力度的同时,强化市场机制的作用,让低碳循环发展成为产业转型升级的突破口。

1.节能低碳是推进生态文明建设的助推器。节能低碳是生态文明理念的基本内涵,也是实现生态文明的主要途径。只有在经济建设和社会发展的各个方面充分考虑自然资源和生态环境承载能力,推动城乡建设和生产、流通、消费各环节的绿色化、循环化、低碳化,大力推进节能降碳,才能有效促进生态文明建设。

2.节能低碳是转方式调结构的重要抓手。当前,内蒙古已进入工业化和城市化加速发展时期,产业结构重型化和高耗能的特征明显。第二产业增加值比重高于全国9.3个百分点,单位GDP能耗水平是全国平均的1.4倍,七大高耗能行业工业增加值比重达六成以上。产业结构重型化,资源能源高碳化,这种粗放发展模式虽然促进了经济快速增长,但在经济发展进入新常态的形势下却难以为继,必须深入推进节能降碳,加快经济转方式调结构,实现节能降碳与经济发展协调同步。

3.节能降碳是解决资源环境问题的主要手段。改革开放30多年,内蒙古经济社会发展取得了巨大成就,但是资源粗放利用、环境污染问题也日益凸显。当前,生态系统退化、全球气候变暖已成为人类社会面临的重大挑战。随着工业化、城镇化进程的加快和消费结构持续升级,能源需求呈现“总量大、增速快、效率低、煤为主”的特点,目前我区已是碳排放大区,人均碳排放量远远高于全国平均水平。与此同时,我区也出现了大范围、长时间的雾霾天气,对广大人民群众的身心健康产生了影响。深入推进节能降碳,是建设生态文明的重要、核心内容,也是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然要求。

    这里可以说一下:我区节能低碳发展已初见成效。(摘自内蒙古日报2016年6月17日版文章“坚持绿色发展理念推进节能低碳发展”,作者包满达,系自治区应对气候变化及节能减排领导小组办公室主任。文章对我区节能低碳发展已取得的成效进行了准确的概括。)

自治区党委政府高度重视节能降碳工作,经过全区上下共同努力,“十二五”全区单位GDP能耗累计下降18.8%,超额完成国家下达任务3.8个百分点,全区单位GDP二氧化碳排放强度累计下降22.7%,超额完成国家下达任务6.7个百分点。全区单位GDP能耗由2010年的1.23吨标准煤万元,降到2015年的1.0吨标准煤万元,推动了经济提质增效升级。

1.生态环境持续改善。“十二五”以来,我区全面实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林资源保护、退牧还草、新一轮退耕还林还草等重点生态修复工程。经过不懈努力,全区森林面积、林木蓄积量实现了“双增长”,分别由“十一五”末的3.6亿亩和13.6亿立方米,提高到“十二五”末的3.8亿亩、14.84亿立方米。荒漠化面积和沙化面积实现了“双减少”分别减少1200万亩和1000万亩。森林覆盖率达到21.03%,草原植被盖度达到44%,生态环境状况实现“整体恶化趋缓,治理区明显好转”。

2.环境保护力度不断加强。一是大气污染防治取得积极成效。2015年全区12个盟市空气质量平均达标天数295天,优良天数比例达80.9%,高于全国338个地级以上城市平均水平4.2个百分点。二是燃煤污染得到有效控制。扩大热电联产规模,加快推进“煤改电”、“煤改气”工程,加大力度淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,对10蒸吨以上燃煤锅炉进行提标改造。三是重点流域水污染防治达到国家要求。全区地级城市集中式饮用水水源平均取水水质达标率为89.9%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到54.8%。四是煤炭企业的工业污染源得到普遍治理。煤矸石等固体废弃物综合利用率达到69%,已建成煤矸石电厂12座,总装机规模600万千瓦。95%以上的污水和烟气实现了达标排放。区内重点煤炭企业矿井水外排达标率100%;选煤水循环利用率90%,外排达标率100%;自燃矸石山灭火率100%。

3.产业绿色发展有序推进。全面开展了电石、铁合金企业能耗限额标准对标达标专项行动,“十二五”期间全区单位工业增加值能耗累计下降31.85%,列入国家“万家企业”的679家企业累计节能1625万吨标准煤。先进装备制造、新材料、新能源、信息技术、生物产业、煤炭清洁高效利用、节能环保、高技术服务业等战略性新兴产业初具规模,风电、光伏发电等并网新能源规模占全区电力总装机30.5%。

4.生态文明制度逐步完善。自治区党委政府出台了一系列推进生态文明制度建设的规范性文件,不断深化生态文明建设体制机制改革创新。建立排污权有偿使用和交易制度体系,组织476家企业开展主要污染物排污权交易;建立水权交易机制,在鄂尔多斯市、阿拉善盟和巴彦淖尔市开展跨盟市水权转让试点;制定《自治区开展碳排放权交易试点工作方案》,开展呼和浩特市和鄂尔多斯市与北京市、包头市与深圳市跨区域碳排放权交易;建立了环境问题四级台账管理制度,全面推行环境问题台账化管理和网格化监管。

      (三)资源利用高效化

目前,我国水资源空间匹配性差,600多个城市中有400多个缺水。水资源如此,其他资源亦然。一个时期以来,土地、能源、水资源等普遍吃紧,资源利用陆续亮起红灯,资源约束加剧,传统发展模式难以为继。

面对日益严峻的资源形势,党的十八届五中全会提出“全面节约和高效利用资源”,强调要坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,以切实的措施破解我国资源环境面临的难题,推动建设资源节约型社会。

实行最严格的水资源管理制度。2014年,我国用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率4 项考核指标均达到年度控制目标。今后要继续守住用水总量、用水强度、节水标准“三条红线”,咬定最严格的水资源管理制度不放松,合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。坚持以水定产、以水定城,建设节水型社会,确保到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内。

坚持最严格的节约用地制度。我国虽幅员辽阔,但人均土地资源占有量小,而且各类土地所占的比例不尽合理,主要是耕地、林地少,难利用土地多,后备土地资源不足,特别是人与耕地的矛盾尤为突出。要缓解这一矛盾,必须通过优化土地使用,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。积极探索实行耕地轮作休耕制度试点,坚持产能为本、保育优先、保障安全,实现“藏粮于地”“藏粮于技”,让耕地休养生息,保持可持续发展。

强化能源利用市场机制作用。市场是实现资源高效利用最有效的手段。长期以来,由于用能权、用水权、排污权、碳排放权等权限模糊,以市场为导向的初始分配制度不健全,造成资源使用价格严重扭曲。为此,“十三五”规划建议提出要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场,发挥市场这只“看不见的手”的作用,让资源得到高效合理的利用。

倡导全民节约社会风尚。节约资源人人有责。如果我们平均每人每年节约1度电,全国每年可节约13亿多度电,相当于节约了52万吨标准煤、520万吨净水,减少了35.36万吨碳粉尘、129.61万吨二氧化碳等污染物排放。“十三五”规划建议提出实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动,倡导合理消费,力戒奢侈浪费,推动形成勤俭节约的良好社会习惯。

      (四)环境治理出重拳

2015年的第一天,期盼已久的新《中华人民共和国环境保护法》正式实施,提出了对环境污染“按日计罚、查封扣押、限产停产”等狠招,成为治理污染的“钢牙利齿”,被称为“史上最严厉”的环保法。环境保护部手握治污重典“强势环保”,公开约谈20多个城市的市长、叫停小南海水电站……中国环保制度将会更加严格。

推进多污染物综合防治。空气、水、土壤是人们赖以生存的物质条件。近年来,空气、水、土壤污染严重,甚至触目惊心,严重危害人民群众的身体健康和生活质量。今后污染治理的重中之重,就是要坚决打好大气、水、土壤三大污染防治战役。力争到2020年,全国空气质量总体改善,重污染天气较大程度减少;水环境得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少;全国土壤污染加重趋势得到遏制,土壤环境质量总体稳定。环境治理需要联防联控、齐抓共管,跨区域、跨流域、跨领域联合作战,充分发挥多污染物综合治理的协同效应和区域流域的共治效应,推动形成改善环境质量的整体效果。

扩大污染物总量控制范围。保护环境不仅要治理已有的污染,更要减少甚至杜绝产生新的污染,否则就会陷入“按下葫芦浮起瓢”的怪圈。下一步最重要的是用好污染减排这一重要手段,在继续实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量减少的基础上,增加重点行业挥发性有机物排放量等约束性指标,实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制指标。深入实施工业污染源全面达标排放计划,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,地级及以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。

改革环境治理基础制度。制度是管根本、管长远的,治理环境必须在完善制度上下功夫。“十三五”规划建议提出,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,建立全国统一的实时在线环境监控系统,健全环境信息公布制度,建立和完善生态环境损害责任终身追究制度,实施领导干部自然资源资产离任审计试点,通过扎紧制度的笼子,更好地保证天蓝地绿水净。党的十八届五中全会还对我国环保管理体制作出一项重大改革,就是提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理,从体制上增强环境执法的统一性、权威性、有效性,让环保执法队伍真正强起来。

由于历史积累的问题较多,我国资源环境形势严峻,存在环境质量差、生态受损严重、风险隐患高等问题,已成为全面建成小康社会的突出短板和瓶颈制约。

这里重点说一下我区固体废物、危险废物管理中存在着诸多问题,主要问题包括:

1.已建危险废物集中处置设施不能正常运转。目前,我区已建成并获得危废经营许可证的危险处置单位有50家,其中处置危废种类较多、规模较大的有2家,这2家均属于《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》(环发〔2004〕16号)内建设项目。由于危废产生信息和处置信息不对称、不畅通、布局不合理、运输条件限制、处理价格不合理等诸多因素,造成一些已建危险废物集中处置设施因缺原料而吃不饱,不能正常运转。包头阳光美景有限公司由于配套设施不全、收费方式不合理等问题无法正式运营,不能发挥在内蒙古西部地区处置危险废物的应有作用,影响我区西部地区危险废物的处置。通辽蒙东固体废弃物处置有限公司由于处置规模偏大,存在“大马拉小车”、“吃不饱”的现象。

2.部分危险废物超期贮存,得不到及时处置。我区危险废物产生类别有30多种,种类不同、特点不同,处置的情况差别很大,部分危险废物超期贮存,得不到及时处置。比如废矿物油具有产生源点多、面广,单一企业产生量不大等特点,收集难度大、成本高,造成矿物油超期贮存,无法及时进行利用处置。

再者,像煤制油等新兴化工行业产生的一些固体废物,其属性是危废还是普通固废,无法根据《国家危险废物名录》快速确定,还需要进一步进行危险废物技术鉴别来确认,但鉴别时间较长,客观上也可能会导致危险废物超期贮存。

3.部分地区医疗废物没有全部安全处置。我区12个盟市均建有医疗废物处置中心,承担本盟市医疗废物的处置,但仍有部分医疗废物不能安全处置。原因主要有两点,一是部分地区医疗废物产生单位环保意识不高,不愿担负医疗废物处置费用,使用不符合要求的焚烧炉自行处置医疗废物。二是由于农村等偏远地区的门诊受运输距离的限制,不具备集中处置医疗废物条件,使用自建不符合相关要求的焚烧炉处置医疗废物。

4.危险废物转移办理时间较长,影响及时处置。按现有的《危险废物转移联单管理办法》规定,危险废物的转移审批流程比较繁复,办理时间较长,导致一定周期内危险废物的贮存量增加,贮存风险加大,不能及时转移也带来了超期贮存的问题。另外,各盟市对危险废物的运输资质要求不尽相同,部分盟市、省市要求转移必须由危险废物运输资质单位承担,有些地方危险货物运输资质可代替危险废物运输资质,给环保部门管理和企业办理危险废物转移业务造成了一定的阻碍。

5.废弃电器电子产品不能全部得到规范拆解。目前,我区共有3家废弃电器电子产品处理企业,年拆解能力227万台。拆解企业存在“吃不饱”现象。企业面临最主要问题是货源不足,原因:(1)回收网络建设未进行正式规划,现有回收网点运营不规范。现在形成的回收网点,只是历史的沿革。少量废旧物品收购机构和个体户也进行回收、翻新、简易拆解,导致电器电子产品回收行业鱼龙混杂,难以进行规范化、市场化管理,影响回收率。(2)自治区辖区内非法回收废弃电器电子产品现象大量存在,无固定收集、贮存场所,挤占了部分货源。(3)部分废弃电器电子产品外流到外省市。

       三、我们需要怎么去深刻理解绿色发展,如何实现“绿色发展”?

      (一)理解绿色发展的五个维度

在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念中,绿色发展是浓墨重彩的一笔,内涵丰富、寓意深远。绿色发展是一种思想观念,是一种发展方式,也是一种责任担当。我们需要从以下五个维度进一步深化对绿色发展的理解。

绿色发展是一项重大战略。党的十七大提出了生态文明理念,十八大以后,生态文明理念上升为生态文明战略,并纳入“五位一体”总布局。这种调整,源于对人类历史命运的理性思考、现实国情的深刻把握和未来人民福祉的责任担当。人类历史经历了从渔猎采集文明到农耕文明到工业文明再到生态文明的转型,每一次转型都面临着人口与资源环境的激烈矛盾和冲突,而尤以近三百年的工业文明史为甚。应对随之而来的前所未有的资源环境约束和现实发展困境,建设生态文明和实施绿色发展战略已成为全球共识。因此,实施绿色发展战略是中国经济社会可持续发展的内在要求和必然选择。

绿色发展是一种崭新理念。理念是行动的先导。十三五规划建议中,绿色发展首次作为五大发展理念之一被纳入并系统化。绿色发展理念是古今融合、东西交汇的新的发展理念,既折射出中国古代天人合一、道法自然等生态智慧的朴素呈现;又反映出马克思主义生态思想与生态伦理与时代特征的有机结合。绿色发展是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的全新发展理念。“绿水青山就是金山银山”、“良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”等重要论述,已深入人心。绿色发展理念已经成为实实在在的治国方略,切实融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

绿色发展是一次深刻变革。绿色循环低碳发展,是当今时代科技革命和产业变革的方向,是最具前景的发展领域。从人类历史上历经的几次主要变革来看,与前几次工业革命不同,绿色革命将是一次全方位的变革,是对1750年以来资本主义发展模式的一次自我觉醒与自觉超越,要从根本上解决经济发展模式与自然资源、生态环境之间的发展悖论。它将对主流经济学中的传统生产函数进行重新定义,形成新的绿色生产函数,发生从以自然要素投入为特征,到以绿色要素投入为特征的跃迁过程。

绿色发展是一场实际行动。小康全面不全面,绿色生态很关键。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。体现在培育发展新动力方面,推动生态创业、绿色创业和可持续创业蓬勃发展。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,鼓励绿色出行、推广绿色建材,推动全社会形成绿色消费自觉。体现在拓展发展新空间方面,支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设,支持节能环保、新能源等新兴产业发展与传统产业绿色优化改造。体现在推进农业现代化方面,走优质高效、生态安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,支持生态农业、有机农业、创意农业、平衡农业、循环农业等现代农业发展模式。体现在推动区域协调发展方面,要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

绿色发展是一套完整制度。绿色发展,离不开科学合理的制度保障。十三五规划建议首次将最严格环境保护制度纳入规划,再次为我国生态文明建设保驾护航。十三五规划建议中的绿色发展,是一套完整的制度体系,既涉及经济社会发展的考核评价制度,也涵盖全面的资源生态环境管理制度。如发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。坚持最严格的节约用地制度。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。健全环境信息公布制度。开展环保督察巡视,严格环保执法。这些要求体系完整,逻辑严密,是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,着力破解制约绿色发展的体制机制障碍,形成激励与约束相容的一套环境治理长效机制和绿色发展制度体系。

       (二)认清绿色发展的内涵和要求

在狭义上,绿色发展,就是要发展环境友好型产业,降低能耗和物耗,保护和修复生态环境,发展循环经济和低碳技术,使经济社会发展与自然相协调。从广义上来看,绿色发展至少包括以下六项含义和要求。

一要均衡发展。人自身的生产是社会生产的基本形式,人口可持续性是影响可持续发展的基础性变量之一,因此,实现人口资源环境与社会经济的协调发展是可持续发展的基本要求。今天,为了积极应对老龄化的挑战,十八届五中全会适时地推出了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。但是,我们也要看到人口增长可能带来的资源、能源、环境、生态安全等方面的巨大压力。目前,我国的生态足迹已经达到生态承载力的2.2倍。通俗地讲,我们需要2.2倍的现有的国土面积才能养活目前的13.6亿人口。同时,我国每平方公里平均人口密度为143人,约为世界水平的3.3倍。在这种情况下,我们必须继续坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,促进人口均衡发展。人口均衡发展是指,人口的发展要与资源、能源、环境和生态的承载能力和涵容能力相符合,要与经济社会发展水平相协调,要与城市化水平相适应。可见,人口均衡发展不仅是实现绿色发展的基本前提,而且是实现绿色发展的基本要求。为此,在有序地全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的同时,我们必须将提升人力资本实力、优化人口区域分布作为我国实现绿色发展的重要战略举措。事实上,通过人口均衡发展能够提升整体发展的质量和效益,能够使发展更好地造福人民群众。

二要节约发展。资源是生产资料和生活资料的基本来源,构成了国民经济和社会发展的自然物质基础,是影响可持续发展的基础性变量之一。从是否具有可再生性的性质来看,资源分为可再生和不可再生的两类。因此,确保资源可持续性的基本要求是:对可再生资源的开发和利用不能超出其可再生的速率,对不可再生资源的开发和利用不能超出其技术代替的周期。这样,就突出了节约资源的重要价值。对于我国来说,尽管资源蕴藏总量较大,但人均占有量远远低于世界平均水平。鉴此,在“十一五”规划中,我国就已提出了节约发展的要求;十七大以来,我们将建设资源节约型社会作为了生态文明建设的基本内容和要求。就其关系来看,节约发展是建设资源节约型社会的手段,资源节约型社会是节约发展的目标。一般而言,节约发展是通过节约和集约利用资源的方式来促进可持续发展的科学发展的理念和方式。目前,按照党的十八届五中全会的要求,坚持节约发展,就是要坚持节约资源的基本国策,全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,加快建设资源节约型社会。为此,我们要通过研发节约资源的科技、完善节约资源的政策等方式,来推动建立资源节约型社会。显然,节约发展是绿色发展的重要内容和基本要求。

三低碳发展。能源是生产和生活必需的燃料和动力的来源,是影响可持续发展的基础性变量之一。以化石能源为主的能源结构是导致全球温室效应的主要原因。围绕控制全球气候变暖的议题,低碳发展成为了国际性的潮流。长期以来,煤炭消费在我国整个能源结构中占比始终在70%左右。这是我国二氧化碳排放量逐年增加并成为全球第一大二氧化碳排放国的重要原因。为此,在积极参与全球气候议程的同时,我国已将节能减排作为实现可持续发展的重要举措,提出了实现低碳发展的要求。党的十八届五中全会进一步提出,要实现“低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程”。一般而言,低碳发展的核心是降低发展的碳依赖。碳依赖的基本含义是:经济体对引起二氧化碳等温室效应气体的生产和消耗的程度。碳依赖通常由温室效应气体的强度来测量,例如,与每百万美元国民生产总值的温室效应气体排放量等值的二氧化碳的吨数。显然,低碳发展是通过节能减排和节能降耗而提升发展的质量和效益的科学发展的理念和方式,不仅是支持绿色发展的重要手段,而且是实现绿色发展的基本要求。为此,在推进煤炭清洁技术发展的基础上,我们要大力发展低碳科技,推动建立低碳发展产业体系,同时要为之提供相应的制度支撑。

四清洁发展。环境是人类生产活动和生活活动的空间,是吸收生产和生活排泄物的场地。由于环境存在着生态阈值,其承载能力、涵容能力和自我净化能力是有限的,因此,一旦人类活动超过环境的生态阈值,必然导致环境污染。这样,实现清洁发展就成为实现可持续发展的必然选择。在我国快速工业化的过程中,也引发了严重的环境污染。鉴此,“十一五”规划已提出了清洁发展的要求。通常,我们较为重视石化和电力等行业的清洁发展,主要强调通过能源开发实施清洁替代和能源消费实施电能替代的方式来实现清洁发展。其实,清洁发展实质上是针对环境污染末端治理的弊端而提出的全程控制环境污染的方式,要求通过实现废物的减量化、资源化和无害化的方式来实现科学发展。在内涵上,清洁发展与狭义的绿色发展是一致的,是一种既保护环境又实现发展的方式。目前,按照党的十八届五中全会的要求,坚持清洁发展,就是要坚持环境保护的基本国策,加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加快建设环境友好型社会。显然,清洁发展是绿色发展的题中之义。为此,我们在推动传统能源清洁利用、发展清洁能源的同时,必须加大清洁生产审核的力度。

五循环发展。实现资源和废弃物的循环利用,不仅可以有效降低环境污染,而且可以促进资源的再生利用。生产和生活中的废弃物不一定会造成污染,关键是要将之放对位置。在倡导和发展循环经济的基础上,党的十七大以来,我们又提出了循环发展的科学理念。习近平总书记指出,变废为宝、循环利用是朝阳产业,使垃圾资源化,这是化腐朽为神奇,既是科学,也是艺术,因此,要更加自觉地推动循环发展。循环经济只是从经济层面上突出了资源和废弃物循环利用的价值,而循环发展要求从整个发展上重视资源和废弃物的循环利用。今天,面对资源浪费和环境污染日益加剧的现实,我们必须在推动循环经济发展的基础上,推动实现循环发展。循环发展,就是要推动全社会树立减量化、再利用、资源化的科学理念,坚持减量化优先,从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生,大力推进再利用和资源化,促进资源永续利用,促进废弃物再生利用。这样,在节约资源和保护环境的基础上,可以有效地提升发展的质量和效益。显然,循环发展是绿色发展的重要内容和基本要求。目前,按照党的十八届五中全会的精神,我们必须树立循环利用的资源观,推动建立循环发展产业体系,有效推动循环发展。为此,我们要继续开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,实行生产者责任延伸制度。

六要安全发展。在科技革命迅速发展和全球化不断扩展的情况下,人类社会已进入风险社会。这样,就突出了安全发展的重要性。在我国,“十一五”规划就提出了安全发展的科学理念。尽管安全发展主要突出的是生产安全的重要性,但是,也包括生态安全等其他方面的安全。习近平总书记在提出总体国家安全观、走中国特色国家安全道路时,将维护生态安全作为了总体国家安全的重要内容和基本要求。党的十八届五中全会提出,必须“筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度,开展蓝色海湾整治行动”。因此,我们这里讲的安全发展主要是指通过维护生态安全而实现科学发展的发展理念和发展方式。生态安全主要指的是要维护和保持生态系统的完整性、多样性和稳定性。目前,为了实现中华民族的永续发展和维护全球生态安全,为了有效避免生态风险,我们必须高度重视生态安全,要将全部国土(全部的领土、领海、领空)作为一个完整的生态系统来进行规划和管理,切实维护生物和生态的多样性,有效预防外来物种入侵,不断扩大绿色生态空间比重,大力增强水源涵养能力和环境容量,构建科学而合理的生态安全格局。显然,安全发展既是实现绿色发展的外部条件,也是实现绿色发展的内在要求

       (三)抓紧抓好“两学一做”为“十三五”开局提供有力组织保证

中央决定,今年在全党开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,深化党内教育的又一次重要实践,也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。同时,“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期,也是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要窗口机遇期。所以我们更要抓紧抓好“两学一做”为“十三五”开局提供有力组织保证。

一是要把“两学一做”落实到理论武装上,引导党员干部坚定信仰信念之真。思想理论解决的是旗帜问题、灵魂问题,是一切问题的“总开关”。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果,是当代最鲜活的马克思主义,是广大党员干部改造主观世界和客观世界的有力思想武器。开展“两学一做”学习教育,要把学习系列讲话作为理论武装的重中之重,引导党员干部读原著、学原文、悟原理,正本清源、固本培元,坚定“三个自信”,补足“精神之钙”,加强“信仰之修”,熔铸“信念之魂”,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍。

二是要把“两学一做”落实到党性教育上,引导党员干部永葆党性党风之纯。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。加强党性教育,是党员干部教育的核心内容,也是“两学一做”学习教育的题中应有之义。我们宣誓入党,就是身心归党,以身许党,要时刻牢记党员身份、牢记义务责任。各级党组织要把党章党规和系列讲话作为党性教育的必修课、常修课,引导广大党员学深悟透,融会贯通,做到学而信、学而用、学而行。

三是要把“两学一做”落实到严明纪律上,引导党员干部固守纪律规矩之严。深入学习党章党规,是“两学一做”学习教育的重点内容之一。党章是管党治党的总章程,是党内的根本大法,党规党纪是对党章的延伸和细化。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,为全面从严治党立德立规,树起道德高标准,划清纪律“底线”,做合格共产党员,就要把政治纪律和政治规矩摆在首位,要时刻、自觉、坚决向党中央看齐,把看齐意识扎根于思想上、落实在行动上,确保党的集中统一、团结一致。

四是要把“两学一做”落实到推动生态内蒙古建设上。引导党员干部走在践行绿色发展理念之先。引导全体党员,都能提振精神区位,立足岗位奉献,勇于担当作为,始终保持干事创业、开拓进取的精气神,汇聚成推进事业发展、推动生态内蒙古建设的坚强力量。

山水林田湖是一个生命共同体,是保护中华民族永续发展的生态屏障。在全面建成小康社会的道路上,只有筑牢生态安全屏障,让山更绿、水更清、林更密、田更肥、湖更美,我们建设美丽中国的梦想才不再遥远。